影片讲述了支配政治金融界的大佬蜷川（山崎努 饰）的孙女被杀，尽管凶手清丸国秀被警方通缉，警方也不断进行搜查，但始终下落不明。三个月后，蜷川为了替孙女报仇，在3家大型报纸上刊登10亿日元赏金追杀凶手的全版广告。日本全国陷入腾腾杀气中。深感陷入危险困境的犯人清丸国秀（藤原龙也 饰）来到福冈县警局自首。为了把他平安送到警察厅，警方派出五个精锐特警护送，他们必须与要杀死清丸的一亿两千万国民对抗，安全送人犯到警察厅。与此同时，五名特警中也出现了分歧，大泽隆夫饰演的特警铭苅一基逐渐对自己保护这样一位罪大恶极之人的任务产生了怀疑和动摇，而松岛菜菜子饰演的白岩笃子则坚持要执行自己的职责。